由劫掠而导致的军纪、治安等问题，并不是此番建言的重点，因此想了想，扶苏还是决定先揭过不谈，只重点在信中表述了如何应对。
应对的第一策也十分简单：发钱。
在封建社会中，最重要的财富自然是土地，但是土地不能直接发。
自商君变法以来，土地就与爵位严格挂钩，无爵之人再有钱，也不能购置土地，如果分发给无爵的退役士卒，会违背类似于宪法的商君之法，并不可取。
因而只能发钱。
至于发多少合适，扶苏也给了一个数字。
十年的薪金之和。
那么具体是多少呢？先来说说普通昭军士兵的收入情况。
昭国募兵的薪金是各国最高的——其余各国只有补贴——“年薪”却也只有20石。
20石是个什么概念呢？以如今的经济水平做个比较的话，大概相当于年收入2400元左右，这应当说是十分微薄的。
因此如果不偷不抢不立功，普通士卒的年奉是难以养活自己，更枉论家人的。
这样的年奉即便乘以十，也只能勉强维持日后一个并不体面的生活而已，并不如何诱人。
因而扶苏提倡的改革，首先就是大幅提高士卒薪金，提高的幅度是一倍，达到年薪40石。
这个数字虽然也算不得太过丰厚，却已经超过了普通咸阳手艺人的年收入，接近第一级爵位——公士的岁奉了。
在此基础上分发的退休金，除了进行嫁娶绰绰有余外，还足可以在普通城镇购置一处合适的院落，以及进行一些生产活动。
如果能够在参军期间获得赏赐甚至爵位，退役后的生活应当是非常舒适的。
然而只发钱的话，就好比只授人以鱼，退伍士卒很容易坐吃山空。
于是扶苏还有第二策：转业。
这是借鉴了古罗马与后世中国的经验结合而出的策略。
士卒在军队中所学到的知识，大致而言分为两种，第一种自然是杀人术，而第二种就是建设。
修路搭桥、建造营帐、挖掘壕沟，这都是需要大量士卒进行劳作的土木工程。
这样具备集体建设能力的士卒，在古代大多数人缺乏建造知识的情况下，是十分珍贵的人才。
前面说的进行生产活动，也主要是集中在让他们进行生产建设上来。
扶苏所要采用的，是“国有企业”与“私人承包”相结合的手段。
简单来说，就是由国家成立机构，牵头进行巨大的土木工程事业，比如修建阿房宫、长城、骊山墓等等。
然后将这些工程分包下发给退役士卒，再派人引导与协助。
如此，在实现了士卒的转业之后，还能盘活全国的经济，使得修建大规模工程不但不劳民伤财，反而成为生财之道，甚至还能大幅缓解一直压在昭国人肩上的沉重劳役。
而如果不愿意进行辛苦劳作，扶苏也有办法安置这些退役士卒。
于是我们终于说到了加强地方防备上了。
退役士卒的主要能力，当然还在于他们成熟的杀人技术，这样的人才如果不利用在地方守备上，才是巨大的浪费。
扶苏要做的也很简单，就是将已经退役，却还身体强健且年事不高的退伍士卒收拢到郡兵中，从而汰撤那些没有真正上过战场，因而战力普遍低下的征召民兵。
不要小看退伍老卒的战斗力，同样装备下集合成战阵正面接敌，在役的普通士卒还真未必是拥有丰富经验的老卒对手。
能够从战场上活下来的，谁手下能没有真功夫。
另外，类似缉盗、乡啬夫这样的位置，也可以逐渐都换成有经验的老卒来做，有集体组织经验的他们，怎么都会比乡勇们做得更好。
相比于如今需要两三千人才能基本维持的郡县治安，扶苏预计只需要一千老卒，就足可以维持一郡安稳。
甚至在有大军保障国境安全的情况下，内部地区对于治安的需求，只需要五百人左右的建制便可。
当然，这样的郡兵也是会发给薪水的，但对比服役期，当然会有大幅度下滑。
因此相比于成为“包工头”，做一个郡兵当然诱惑力不足。
没关系，对于这个，扶苏也有办法。
那就是屯田。
不能分发土地，那就不分发，但是让别人耕种国家、或者自己的土地，是很正常的。
在昭国，要想获得额外土地就必须有军功，要获得军功就要参军，有爵之人自己身在军中，自然无法耕种自己名下的土地。
留在家中的老人与妇女儿童，未必有能力耕种全部土地，但是闲置土地的话，又会被官吏斥责甚至收回。
于是为了保证土地保持耕种，代耕制度在昭国盛行已久，扶苏所要做的，只是将这个制度移植到国有土地上来而已。
而提供给退役士卒耕种土地的位置，就是国家说了算了。
以魏国为例，消灭西魏政权以后，原本土地的主人自然就失去了对土地的所有权，西魏国土统归昭国，准确说是统归了始皇帝所有。
而在分发有功之士后，还会有大量土地闲置，这原本是用来吸引移民的，现在只需要改一下作用，用来吸引退伍士卒即可。
一举多得。
不需要大量人口的迁出，只要有足够老卒在占领土地上扎根，根本不用担忧当地治安以及统治根基。
没有大量人口的流失，关中就依然是那个足以成为帝国根基的地方。
此举同时也可以一劳永逸地解决退伍兵士的生计问题，提高人们的参军欲望，变相提高军队战力。
当然，代耕土地的规模必然要与爵位挂钩，否则有可能引起军人不愿杀敌，只求自保的情况。
这样的分级，也符合昭国军爵制度。
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