郭浩打算开发西部，同时成立建设军队。
大臣们看到这两个方案，不由得佩服郭浩的思维。
利用军队建设地方，郭浩不是头一次这么干，辽东的十万大军就是例子，事实上效果很不错。
生产军队的成立，标志着军垦事业出现了崭新的，完整的模式。
这种屯垦戍边、寓兵于民，平时搞生产，战时能打仗的体制，自古以来并不罕见，古代称之为军户。
只不过郭浩的政策比军户制更为完善，国家扶持的力度更大，给的福利更多。
从全军挑选合适的士兵，到了西部后会获取土地，举家搬迁或者在当地成婚，还会得到朝廷的补助和免除三年赋税。
战死或者受伤，会获得双倍的抚恤金，在边疆住满十年后，可以回到中原，朝廷回册封爵位，这关系到他们退役后的待遇。
如此优厚的条件，所有人都觉得很多人会去，就算是他们也有些动心，没想到郭浩会这么大方。
后世的华夏，有很多这样的机构，但后来都裁撤了，只留下吐蕃一个。
郭浩不打算建设那么多，他只设立西域、吐蕃两个，主要是用来发展两地的经济民生，同时镇压当地的藩人。
既然郭浩已经拿出办法，大臣们也没有反对的理由了，方案里写的很清楚，建设军队要在短期内实现自给自足，这就等于变相的移民。
朝廷的政策一出台，很多士兵都报了名，但是这不是报名就能去的，还需要进行体检，保证可以适应高原气候才行。
建设军队要抽走大量士兵，也就代表着军队需要补充，兵部不得不着手征兵，大宋还要要保证边防安全。
拱锤殿内，站着两波人，一波是朝廷的将领，一波是军事学院的学员。
郭浩走进大殿内，所有人纷纷行礼，郭浩摆手让他们平身，然后抬头看着众人。
“建设军队，意义重大，不但要戍边，还要开垦种田，发展民生经济，铺路架桥，是个苦差事。
你们都是国之栋梁，新一代将领，国家培养了你们，就是让你们为国效力。
你们到了西部以后，要团结当地百姓，宣传华夏文化，无论是藩人、回鹘、羌人还是其他民族，都是大宋的子民，朕皆一视同仁。
与此同时，你们要警惕黑汗、于阗，边疆防守不能松懈，必要时可以武力镇压，朕会给你们一批火器！”
听到火器二字，所有人都两眼放光，尤其是军事学院的学员，他们经过训练后，最了解火器的可怕。
郭浩给他们火器，外可击退来敌，内可威慑藩人，只要有火器在手，他们绝对是天下无敌。
“敢问陛下，可是最新式的火器？”
这时一个学员问起，郭浩看了他一眼，点了点头，所谓最新式的火器，其实就是步枪。
这种步枪不能连发，但技术比较成熟。
至于处在实验阶段的半自动步枪，除了禁军以外都不能给，郭浩必须保证技术碾压，否则一旦发生叛乱，难以控制局面。
即便如此，普通的步枪也足够威慑藩人了。
“枪可以给你们，但你们要自己制作子弹，你们可以在西部开矿，保密工作要做好。”
郭浩让他们自己制作子弹，也是考虑运输问题，这样做虽然有泄密的风险，可是随着热武器的发展，迟早会公之于众。
所以封锁技术不是长久之计，关键还是继续发展，只要核心技术一直领先，就不怕被外人觊觎。
接下来，郭浩又强调了一些注意事项，甚至含蓄的提醒，他们到西部以后，可以攻略一下黑汗和于阗。
这代表着建功立业的机会，哪怕是一座城池，也是一份功绩，将来他们返回中原，子孙后代都跟着沾光。
不过这些都是后话，他们首要任务是发展生产力，前期朝廷会提供种子、农具、牲畜。
过了一段时间后，他们就必须独立起来，可以说是时间紧，任务重。
三月，建设军队的人员已经选出来，全国各地派出二十万人，从各地前往西域。
他们兵分两路，一路从河西走廊进入西域，目的地是高昌，以高昌为中心开始建设。
令一路目的地是拉萨，对吐蕃地区进行开发，驻扎的同时还要提升人口。
从汴梁出发的队伍中，还带上了步枪和制造子弹的工匠，他们到了西部后会建立兵工厂，从事枪械制造和子弹制造。
一时间，全国各地的百姓，都能看到大小队伍，有的三五一伙，有的人数更多。
经过这么多年的观察，百姓们发现当兵好像不是那么危险了，尤其是北境的驻军，依仗长城戍守边疆，平时没什么大战，每年朝廷都会给不少军饷。
再加上这些年人口增加了不少，老百姓吃饱穿暖，自然就愿意生孩子，从各省市报上来的数据看，此时大宋人口已经达到一个亿！
历史上同时期的大宋，仅有三千多万的人口，经过了一百年的发展，也才一亿两千万。
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